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北京建筑業人力資源協會|建筑業協會|人力資源協會|建筑協會
  
 
 

全面推進勞務管理標準化、數字化、品牌化發展

推動建筑業用工邁入“新時代”

謝輝

近年來,隨著時代發展,建筑業的管理體系、規范程度、施工工藝均在不斷更新和進步,但企業賴以支撐的農民工群體卻面臨“青黃不接”“代際斷層”的困境,而國家改革開放的步伐還須進一步加大,城市建設、基礎設施完善的進程還須進一步加快,這使得將農民工培育成“新型產業工人”變得更加迫在眉睫。

在當前的用工新形勢下,國家和北京市及各大建筑企業集團對勞務管理工作均給予高度關注,2022年,從國家新發布的一系列政策措施和建筑企業狠抓落實的勞務管理重點來看,“標準化、數字化、品牌化”將成為勞務管理工作的未來發展三大“關鍵詞”。在用工改革新趨勢下,勞務管理部門應積極抓緊3項工作:一是全面實現勞務管理標準化,形成統一、規范的標準化管理體系和流程;二是充分應用開發數字化管理平臺和數字化管理手段,進一步推動勞務管理優化升級;三是引導勞務作業隊伍走上品牌化發展道路,保障建筑用工高質量發展。

一、推行管理“標準化”,提升勞務管理運營效率和規范性

(一)《國家標準化發展綱要》發布,國家大力倡導標準化建設、強化標準化實施。

中共中央、國務院在20211010正式發布了《國家標準化發展綱要》,文件指出:“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐,是國家基礎性制度的重要方面。標準化在推進國家治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。新時代推動高質量發展、全面建設社會主義現代化國家,迫切需要進一步加強標準化工作!

《國家標準化發展綱要》中與建設領域相關的內容主要包括:1、助推新型基礎設施提質增效。實施新型基礎設施標準化專項行動。2、筑牢綠色生產標準基礎。建立綠色建造標準,完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準。3、推動新型城鎮化標準化建設。推動智能建造標準化,完善建筑信息模型技術、施工現場監控等標準。4、強化標準實施應用。建立法規引用標準制度、政策實施配套標準制度,在法規和政策文件制定時積極應用標準。推進以標準為依據開展宏觀調控、產業推進、行業管理、市場準入和質量監管。

在國家倡導標準化建設、強化標準化實施的發展要求下,建筑企業勞務管理部門肩負著企業用工制度改革,勞動力資源管理和勞務招投標、人工成本管控的重要職責,是建筑總承包企業生產經營的重要組成部分,更應將標準化工作持續強化、推向深入。

(二)人力資源協會編制《北京建筑業勞務管理標準化手冊》,助力企業實現勞務管理工作標準化、規范化發展。

根據北京建筑業人力資源協會的調研,北京地區各大建筑企業已紛紛行動起來,將標準化管理作為一項重要工作來抓,制定出臺了一些適用于本企業的工作規范和工作標準,但目前還缺乏行業通用的、具有實操指導性的勞務管理標準化規范。

為了進一步促進建筑企業規范勞務管理工作,北京建筑業人力資源協會根據國家政策要求,依據企業勞務管理實踐,適應各大集團勞務管理標準化需求,在廣泛調研的基礎上,于2021年編制了《北京建筑業勞務管理標準化手冊》。這套手冊涵蓋了北京建筑業勞務管理標準化通用規范、建筑企業勞務管理標準化規范、施工項目部勞務管理標準化要點以及各類實操范本,將于2022年正式發布。人力資源協會還將開展相關的勞務管理標準化培訓,全面提升北京建筑業總承包企業、施工項目部的標準化勞務管理水平,提高勞務管理人員標準化管理素質能力,以達到促進勞務管理工作適應建筑企業轉型升級、持續健康發展的目的。

為便于企業使用,人力資源協會編制的《北京建筑業勞務管理標準化手冊》分為企業和項目上下兩冊(以下簡稱為企業分冊和項目分冊),其內容主要包括:

1、企業分冊主要涵蓋了總則、勞務管理的基本原則和工作范圍、企業各層級勞務管理機構職責、勞資專管員(勞務員)崗位職責和主要工作內容、勞務分包供應商管理、勞務分包招標管理、勞務分包合同的訂立和履約管理、分包管理培訓與市場資信考核評價管理、日常業務管理、勞務分包施工管理工作要求、勞務管理檢查考評與行政監督管理要求、建筑施工企業勞務管理信息化和數字化勞務管理等十二章內容。企業分冊對實名制管理、勞動合同管理、農民工工資管理、勞務培訓管理、資料管理、勞務糾紛管理、市場人工價格信息管理等日常業務管理工作均提出了明確詳細的標準化管理要求。

2、項目分冊涵蓋了施工項目勞務管理機構設置和主要職責、施工項目勞務管理工作內容、施工項目勞資專管員工作標準、施工項目部上墻資料示范、施工項目部勞務管理制度文本示范、施工項目部勞務管理文本示范、勞務管理證照類樣本、勞務管理表格類范本、勞務管理資料整理規范、實名制備案操作流程等十章內容。項目分冊對施工項目勞務管理工作提出了標準化、規范化的制度要求,同時對項目部勞務管理制度文本、上墻資料、管理文本、證照樣本、資料整理規范等提供標準化示范文本,為項目部達到勞務管理標準化提供最直觀的參考依據。

二、發展平臺“數字化”,實現勞務管理優化升級

“標準化”扎牢勞務管理工作基礎,“數字化”則是實現勞務管理優化升級的重要手段。在勞務管理各項工作中,實名制管理較早地實現了數字化管理,時至今日,數字化實名制管理系統已得到廣泛使用,并取得了突出管理成效。

近年來,為規范建筑市場秩序,加強工人管理,維護建筑工人和建筑企業的合法權益,《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔201719號)、《關于印發建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(建市〔201918號)等文件中提出運用數據分析,利用信息化技術和新媒體渠道,建立健全的建筑工人權益保障預警機制,切實保障建筑工人合法權益,提高服務建筑工人的能力。與此同時,各地政府以及監管部門都積極響應,督促各建筑企業項目利用數字技術實現建筑工人實名制管理。

目前,數字化實名制管理對于管控工程項目進度,提高管理數據的準確性、實時性,保障建筑工人和建筑企業的合法權益,規范建筑市場秩序等都具有顯著的效果。

(一)“數字化”賦能勞務管理平臺建設

在數字時代大背景下,各級政府以及企業都積極響應號召,致力于建筑業數字化轉型升級,加強實名制管理平臺建設。通過數字化管理平臺,解決了行業管理和企業實名制管理中存在的諸多問題。

1、實名制數據統一上傳管理。在推進實名制管理平臺建設中,政府明確要進一步落實實名制管理“應納盡納”,下沉工地,同時結合“雙隨機、一公開”監管方式,通過信息化手段將相關數據實時、準確、完整上傳至相關部門的建筑工人實名制管理平臺,實現與全國建筑工人管理服務信息平臺的聯通、共享,加強實名制監管力度。企業、參建單位、人員信息、考勤記錄、工資情況等信息都上傳至一個平臺,進行數據整合,實現數據流通、同步,讓每條數據都有源可溯,有據可依,不僅保障了真實性,且能有效避免重復記錄操作,減少了人力需求。

2、工地出勤、薪資管理功能。針對封閉管理的工程,可借助相關設備,通過人臉識別等方式過閘機進行考勤;針對線性工程,可借助移動考勤,選定打卡區域,在指定區域內使用手機進行人臉識別打卡?记谠O備產生的考勤記錄將實時上傳至平臺并存儲為當日、當月工時信息,管理人員導出考勤報表,作為薪資管理的依據,使工資發放有據可依,切實保障工人利益。

3、門禁分區功能。借助考勤設備將施工區與生活區進行劃分,只有參與建設的工人可通過閘機進入工地,外來人員需進行登記,重點危險區域僅指定特殊人員可進入。這樣能夠有效減少安全事故的發生,保證項目施工的正常進行。

4、人員定位功能。借助于安全帽、智能定位設備等,在實名制系統中可查看各區域內人員數量、人員實時定位和歷史軌跡。通過預警記錄可以查看重點危險區域人員出入情況,工作時間段離開工作區域人員等記錄,實時掌握人員位置,減少安全事故的風險,切實保障工人安全。

(二)“數字化”推動勞務管理優化升級

應用數字化手段后的實名制管理系統,工人信息采集方式更為便捷,數據可保存易調取,借助數字化工具自動統計分析數據,能使經濟效益最大化。

目前,各施工企業都積極推進數字化轉型,在許多項目上進行了實名制管理實踐。項目以智慧工地實名制勞務管理系統為基礎,借助人臉識別智能門禁系統,實時獲取現場人員進出場信息,并自動統計分析現場工人數量、工種,將數據實時上傳至已對接的平臺。通過平臺數據可以進行人員的產值對比、功效分析,從而為管理人員決策提供數據支撐,達到合理控制人工成本、提高經濟效益和員工收入水平的目的。

結合近年來的實名制管理經驗以及建設單位提出的實際訴求,各應用平臺都在不斷升級優化實名制管理系統。例如,在工人信息、出勤統計、薪資管理等的應用管理經驗基礎上,杭州市智慧工地實名制管理系統在2021年進行了系統升級,新系統增加了建設、施工、監理崗位的考勤信息,新增了大數據分析統計功能和人員到崗情況預警輔助場景,能對考勤率低的項目給予預警。因此,實名制考勤數據預警將會成為建筑市場檢查的重要依據之一,企業也可以依托實名制管理平臺進行自查自糾,不斷提升建筑工地的人員管理水平。

數字建造是建筑產業轉型升級的必然選擇。只有基于數字化管理平臺,實現各部門、各平臺之間數據共享,信息化動態監管,才能有效解決工地存在的管理問題以及工人面臨的工地安全隱患,因此勞務管理的“數字化”步伐還將不斷加快,勞務管理數字化系統的建設發展空間巨大,前景廣闊。

三、引導勞務“品牌化”,保障建筑用工高質量發展

日前,住房和城鄉建設部、人社部等20部門印發《關于勞務品牌建設的指導意見》,對勞務品牌建設提出了系統性指導意見。勞務品牌并非新事物,當前提出建設勞務品牌更多是一種規范和提高。當前,建筑業正處于轉型升級和創新發展的關鍵時期,人力資本作為建筑業發展的基石作用越發凸顯。將傳統意義上的建筑業農民工轉變為新時代建筑產業工人隊伍,加快培育發展建筑業勞務品牌,是實現建筑業高質量發展的關鍵環節,也是建筑業勞務管理系統的重要任務。

建筑業勞務管理部門應認真學習領會20部門《關于勞務品牌建設的指導意見》文件精神,從推進勞務品牌培育建設和培育產業工人隊伍的高度出發,做好勞務管理的創新引領。在具體落實上,應以開展勞務資信評價為基礎,打造一大批勞務品牌隊伍,保障行業高質量發展。

(一)20部門《意見》要求加強勞務品牌建設,力爭“十四五”期間建立健全勞務品牌促進機制和支持體系

住建部、人社部等20部門發布的《關于勞務品牌建設的指導意見》(以下簡稱《意見》)提出,要加強勞務品牌發現培育,制定勞務品牌發展規劃和建設方案,力爭“十四五”期間,基本健全勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級的促進機制和支持體系。

《意見》指出,勞務品牌具有地域特色、行業特征和技能特點,帶動就業能力強,是推動產業發展、推進鄉村振興的有力支撐!笆奈濉逼陂g,要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,通過市場化運作、規范化培育、技能化開發、規;敵、品牌化推廣、產業化發展,推動領軍勞務品牌持續涌現,勞務品牌知名度明顯提升,帶動就業創業、助推產業發展效果顯著增強。

《意見》明確:一是加強勞務品牌發現培育。制定勞務品牌發展規劃和建設方案,聚焦新興產業、服務業、文化旅游領域,以及就業幫扶重點地區,分領域培育勞務品牌,確定勞務品牌建設重點項目,建立勞務品牌資源庫。二是加快勞務品牌發展提升。開展勞務品牌技能培訓,培養勞務品牌技能帶頭人,建設勞務品牌專家工作室,提高勞務品牌技能含量,健全長期穩定的勞務輸出渠道,擴大勞務品牌就業規模,鼓勵勞務品牌注冊申請商標專利,開展勞務品牌誠信評價和誠信經營自律承諾行動,增強勞務品牌信譽。三是加速勞務品牌壯大升級。鼓勵勞務品牌從業人員創新創業,按規定落實場地、房租等各項扶持政策,打造細分行業專精特新勞務品牌,組建勞務品牌聯盟,推動勞務品牌上下游產業鏈協同發展,打造勞務品牌特色產業園區。

《意見》要求,要充分認識勞務品牌建設的重要意義,建立政府部署推動、多部門分工負責、行業企業參與的工作協調機制,強化工作保障,開展選樹推介,舉辦展示交流等系列活動,形成“塑造勞務品牌、消費勞務品牌、熱愛勞務品牌”的濃厚氛圍。

此次《意見》印發,就勞務品牌建設進行長遠規劃,勾勒出詳細的路線圖,并明確了細致入微的行動方案,這不僅能持續推進勞務品牌良性發展,更能有效帶動就業創業,成為產業發展的“助推器”。

(二)健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系,培育打造首都建筑業勞務品牌資源庫

20部門《意見》在勞務品牌建設和評價方面明確提出,要“健全勞務品牌質量標準體系和誠信評價體系,鼓勵社會團體制定勞務品牌質量和評價標準,開展勞務品牌誠信評價,支持行業協會、商會建立行業內勞務品牌信用承諾制度”,進一步強調行業協會商會要在勞務品牌標準制定、開展評價、建立信用承諾制度等方面發揮重要作用。

多年來,北京建筑業人力資源協會聯合各大建筑企業集團會員單位,持續開展首都建筑業勞務企業施工作業隊伍和作業班組市場資信考評工作,其實質就是將誠信體系建設工作“一竿子插到底”,落實到作業一線的勞務隊伍和班組中去,打造一大批資質、信用、技能、業績等各方面均優質的品牌勞務隊伍和品牌班組,形成首都建筑業勞務品牌隊伍集群。

首都建筑業施工作業隊伍和班組市場資信考評工作之所以能夠長期順利開展,主要得益于幾個重要因素:(1)首都各大建筑企業集團高度重視優質勞務的培育建設工作,根據國家及北京市先后出臺的加強信用建設、勞務品牌建設等相關政策要求,加強管理力度,將資信考評工作作為年度重點工作抓緊抓好。(2)建筑企業抓好班組建設不放松,全面落實市場資信考評工作,為保障下一年度優質勞務供給打好基礎。(3)建筑企業將京內外勞務隊伍全部納入評價范圍,形成完整的企業管理體系,全面建立用工資源庫,形成統一、標準、規范的勞務管理系統。(4)建筑企業高度重視建立用工警示名錄,及時處置和公示信用不良的勞務企業、隊伍、班組及務工人員,保障企業和首都建筑業用工市場的良好有序發展。

目前,首都建筑業施工作業隊伍和班組市場資信考評工作取得了良好成效,評價范圍覆蓋了北京企業在京內外使用的幾千支勞務隊伍和一萬多個班組,參加評價隊伍和班組所使用的勞務人員規模超過百萬人。通過多年開展資信評價工作,首都建筑業形成了勞務品牌化發展趨勢,每年評出的標桿隊伍和標桿班組已經成為各大建筑企業用工首選的第一梯隊,形成了首都建筑業頂尖的勞務隊伍品牌集群。

勞務品牌的建設成果有目共睹,但目前的發展局限也顯而易見?傮w來看,行業真正的勞務品牌還并不多,特別是與我國建筑業巨大的務工就業群體相比顯得不足,還有很大提升空間。同時,面對經濟結構調整和產業升級的挑戰,一些勞務品牌還存在管理不夠精細、質量不夠穩定等短板。針對這些發展中的問題,20部門出臺《意見》,從政策層面為勞務品牌的發展壯大提供了政策支持。實踐將證明,健全建筑業勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級的促進機制和支持體系,必將有效推動特色鮮明、行業領先、技能突出的領軍勞務品牌持續涌現,也將有效帶動建筑業現代產業工人隊伍的建設培育工作。

 

 

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